城市更新不是简单的空间形态改造，还应包括产业迭代升级。要坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，为新兴产业腾挪发展空间。
城市更新是现代城市发展的长期主题。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步明确了城市更新的重点任务、实施机制、保障条件等重要内容。城市更新是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，既要全面开展城市体检评估，又要赓续城市文脉，提升市民生活品质。实现这些目标，促进城市发展的新旧动能转换是必要举措。
之所以重视新旧动能转换，是因为其深刻影响着城市变迁与发展。一些世界著名城市曾辉煌一时，后来却出现各种“贫民窟”“铁锈带”，主要原因就是城市更新出了问题。过去一段时间，我国城市更新主要依靠人口涌入、资本投入等资源性因素推动。这种方式确实令城市面貌发生了翻天覆地的变化，但是随着城市发展不断升级，资源性因素持续注入难度变大，城市更新亟需寻找新动能。这种新动能不再拘泥于“旧改”“棚改”“老旧小区改造”等具体工作层面，而是着眼于城市空间、功能、品质等全方位的结构重塑与过程优化，跳出粗放式发展的路径依赖，充分释放新质生产力，全面提升城市的综合发展能级。
在城市更新中，促进新旧动能转换的首要之举在于完善市场投入机制。大多数的城市更新项目投资额较大，单靠政府投入远远不够，须建立多元化、多层级资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与，积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与城市更新。
城市更新具有强烈的公共利益属性。因此，在引导市场机制发挥作用的同时，政府也要承担起城市发展和城市更新主体责任，处理好国土规划、城市战略的协同关系，既为城市发展指明方向、划清底线，又充分授权、支持保障，实现责权利统一。还要鼓励城市群、城市圈政府之间横向合作，发挥好中心城市带动作用。特别是要持续加大投资支持力度。各级政府应稳步有序制定计划、部署落实一系列城市更新重点工程，专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等短期内难以盈利但社会效益明显的项目。
金融政策是城市更新风险收益平衡的“调节阀”，也是引导资源流向城市更新、让不动产流动起来的“助推器”。金融机构积极介入能有效拓宽融资渠道，为城市更新注入强劲动力。因此，要引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求。鼓励银行开发城市更新专项金融产品，如城市更新专项债券、特定金融信托产品等。鼓励保险、信托等金融机构通过债权投资、股权投资、物权投资等方式，积极为城市更新行动提供丰富多样、量身定做的金融产品和金融服务，满足不同的金融需求。
城市更新不是简单的空间形态改造，还应包括产业迭代升级。要坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，对传统产业空间改造升级，为新兴产业腾挪发展空间。例如，将老旧商业区升级为现代化中央商务区，配备高端写字楼、智能化商业设施，吸引金融、总部经济等高端产业集聚。通过打造生物医药产业园、人工智能小镇等特色产业园区，培育、带动本地企业产业链条升级，促进产业集群发展，提升产业竞争力，改变城市面貌。
城市更新改造一头连着城市发展，一头连着民生福祉。居民应是城市更新不可或缺的参与者，也是各种城市“微改造”成功的关键主体。要举办社情民意日活动，通过居民商户座谈会等基层协商议事平台，让居民能够充分表达意见，全过程参与城市更新项目决策。鼓励城市街区商家自主设计店面、自发改造，实现沿街商业用房自主更新，以丰富的市民经济业态统筹民生改善、城市公共服务设施配置和现代服务业发展，打造文商旅融合发展全新载体，让城市街区商业不断焕发活力。
（成为杰）
